与柯镇恶所写最大的区别便是，宪章将百姓大会从御史台独立出来，成为了皇帝列在皇帝之下的第二个权力机构，名字就叫做万民议政大会，简称议会。
议会的议长恒定为皇帝，每天秋收之后，由皇帝召集天下百姓代表进京城参加议政大会，百姓代表称为议员，每五年换届选举一次，在议长之下设置五到七人常务议员，平时代表议员行使议会职权。
议员和常务议员都不是官员，没有品级，不拿朝廷俸禄，只是在参与大朝议期间领取津贴。常务议员因为要一直行使职权，所以任职期间享受皇室津贴。
这一政策得到了明教上下的一致支持。
因为明教的教规规定明教弟子不能当官，所以想要当官必须退教，而有了议会，他们就可以名正言顺的登入朝堂，参与决策了。
明教扎根贫苦百姓，有自己的教义，群众基础深厚，又有朝廷的渊源，必定能在议会中占有不小话语权。
同样的，全真教在权贵士族阶层当中也有相当大的影响力，也能聚集一大批议员。
当然议员的选举自有其规则，不过另有法律规定，并未在宪法中体现。
其后行政院、军机处、御史台、大理寺四个机构并列，互相你中有我，我中有你，相互约束，相互制衡。
登基大典之后，柯崇云帅百官返回大庆殿。
柯崇云端坐龙椅之上，开口道：“诸君请入座！”
百官身后皆已安排了座椅，闻言落座。
这时，龙椅旁一锦衣大汉向前迈出一步，展开手中绢布卷轴，朗声道：“万民表率，皇帝诏曰：中华新立，百业待兴，朕以宪法治天下，欲设议会集万民之智慧同参国事，设行政院统天下政务，设大理寺掌司法刑律，设军机处参赞国防军务，设御史台监察百官及天下民生。钦此！”
这锦衣大汉声音洪亮，不似阉宦之流尖声细语。
柯镇恶认为阉宦要残害身体，有违人伦，强烈反对阉宦太监的制度，所以后宫不再招收阉宦为侍从，原本金国皇宫中的太监，大部分根据自身的能力安排到了各官方的福利机构工作，仅留下二十几个青壮，在宫中负责日常起居，完全不参与军政事务务。
皇帝设置内阁书记官协助处理文案，传达政令，这锦衣大汉便是其中之一，品级不高，只有正七品。
百官等诏书宣读完毕，齐齐起身应诺。
柯崇云一摆手，众人重新坐定，书记官又展开一份新的诏书，开始宣读：“兹任命杨康暂代议会筹备官一职，即日起代朕行走天下，宣传议会法度，召集议员，秋收后赴京召开第一届议会，钦此！”
议会在这个时代是个新东西，便是柯镇恶也不知道在这个时代该怎么展开工作。
经过高层统一商讨之后，柯崇云决定第一届议会暂时设置筹备官负责筹备工作，筹备官不属于议员，而是隶属于内阁，这个议会筹备官的官阶暂定正五品，以方便展开工作。
议会不同于其他机构，他不需要其成员具备高深的学识，但是又不能是完全的文盲，这其中的分寸把握其实很考验主持者的能力和人脉。
杨康从小在七侠派读书，之后加入全真教，后又在明教中负责钱粮统筹，无论人脉还是能力都是上上之选，担任五品官职，自然无人反对。
杨康起身上前接过任命书，宣誓就职，接着任命了四名佐官，也是当场宣读。
议会事务暂定之后，书记官再次上前宣读道：“兹任命全金发暂代行政院首相一职，即日起负责统管全国政务，组建五部十八司，尽快完善中枢和地方政务架构，清点人口，恢复民生，组织教化，钦此！”
若以能力论，全金发顶多能够担任户部尚书或者军区后勤长官，担任首相已经超出了他的能力。
单看能力，原先金国朝堂中强过全金发的不止双手之数，七侠派中，朱聪也要胜过全金发，原关中之地的宋国降臣也有数位胜过全金发。
但是凡事并非只看能力便可，尤其是在政治权力方面，能力是一个方面，能不能服众才更加重要。
譬如当初被柯崇云保下的辽国皇室后裔耶律楚材，按照原先的历史，便担任了蒙古的恶宰相，辅佐成吉思汗窝阔台奠定了大元的基础。
又如金国的汉人官员张天纲，之前历任地方主官，后进入中枢，至金国覆灭之时，已经担任了监察御史一职，若不是金国覆灭，他还能再进一步担任宰相。
历史上他担任宰相之后，知人善任，使得金国一度挽回了溃败之势，能力卓著。
但是这两个人不管怎么说，都是降官，就算能力再强，也无法直接上位，否则无论明教一系还是七侠派一系甚至是宋国的降官一系都会不满。
不但是这两个人，就算是朱聪，七侠排行还在全金发之上，担任首相也无法让人完全信服。
全金发接过任命书，宣誓就职，随即提名任天宠担任户部尚书，耶律楚材为刑部尚书、朱聪为礼部尚书、陆乘风为工部尚书，安廷广为吏部尚书。
因为成立了军机处，所以兵部被从六部中剔除。
五部尚书中，耶律楚材为金国贵族代表，任天宠是金国汉族官员代表，朱聪为七侠派势力代表，陆乘风代表了南方部分士族，安廷广是南宋官员安丙的次子，算是南宋归附的官员代表。
这五人都是经过反复权衡之后确定的人选。
比如陆乘风，与其说他代表南方士族，还不如说是代表黄药师。
黄药师答应柯镇恶主持黄河的治理工作，但是又不愿入朝为官，所以干脆任命陆乘风为工部尚书，这样也能使得黄药师的治理工作能够顺利展开。
六部尚书之后，全金发又陆续提名七人担任七省的行政长官。
接着书记官又宣布李文淑暂代大理寺卿。
李文淑是明教第二任神雷王，指掌明教刑律，明教分流之后，她退出明教，本来只想受封爵位，给子孙谋一个富贵，但是新朝已经取消了贵族封号，柯崇云任命她为大理寺卿既是名正言顺也是安抚。
同样是暂代，李文淑这个暂代更加名副其实一些。
因为新朝没有贵族制度，所以官员的退休待遇很高，不同品级的官员退休，享受的待遇也有不同。
让李文淑在大理寺卿这个正一品官职上退休，柯崇云这也算是仁至义尽了。
值得一提的是，李文淑是目前为止朝堂上唯一一位女性一品大员。
这也是新朝宪法中主张男女平等的一种体现。
李文淑接过任命，宣誓接任之后，又将早就定下的大法官人选当众宣布，随即退入人群。
书记官随即宣读御史台御使中丞的人选。
原金国御使张天纲不出所料，担任御使中丞一职。
最后轮到军机处。
柯崇云直接从龙椅上站起，开口任命军机处四部主官以及五大战区将军。
新朝的军机处并非全由武将担任，中枢四部有参谋部、后勤部、政宣部、军法部，其中半数为文职，五大战区主官都是武将，但只负责统兵作战，后勤由文职官员负责。
军政分离，并不等于是文武分离，军政两个体系，两个体系内也都分文武，比如行政院下辖刑部的诸多捕快其实都是武职，军机处下辖的政宣部几乎都是文官。
如此军职与政职位才能无分高下。
而之所以是柯崇云亲自宣读军机处下辖各部主官，那是因为军机处的大将军一职便是由皇帝陛下兼任。
这一点，殿下百官也都没有异议，因为大将军一职在宪法中已经明确规定，只能由皇帝或者储君能够担任。
柯崇云宣布了军机处的各级主官的任命之后，重新做回主位，道：“如今大家的官职都是暂代，等秋后议会万民审议之后再行转正，大家接下来这大半年时间，当尽展所学，莫要到时被万民罢免！”
按照宪法，皇帝任命首相、大理寺卿、御使中丞，经议会投票过三分之二才能正式任职，投票之前只能是暂代。
其下的属官由三位大员提名，经皇帝批准，才能履任，但要转正还是需要议会投票。
各地方官吏的任免同样有这样一个类似的过程。不同的是，各省主官由首相提名，皇帝任命，之后再经过地方议会投票转正。而各省的下级官员由省主官提名，吏部审核任命后，再由地方议会投票。
新朝行政区划比宋金两国多两级，省与路同级，其下是州府，在下是县，县下多了一个乡镇级别，主官为正九品。
乡之下为村，村设村长一名，但不属于官吏，没有品级，也不是朝廷任命，不受朝廷俸禄，而是在乡长主持下由村民直接选举出来的，名望声誉上佳之人，协助乡长宣传政策之人。
除了村长之外，其他各级主官都需要有一个提名、上级审批、议会投票的流程，最后报备吏部备案。
这套流程早已定下。
百官听到柯崇云所言，自无异议，皆起身，齐声道：“必鞠躬尽瘁死而后已！”
柯崇云闻言大笑：“好，如此，诸位与朕同上城楼检阅我中华铁军吧！”
登基大典之后，开封城外的二十万大军便要开往各自战区。
柯镇恶便提议在大军开拔之前举行阅兵仪式。
阅兵能够提振士气，鼓舞民心，百官自不会反对，于是中华第一场阅兵仪式便紧接着登基大典开始了。
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